停车立法:转发太多,来一点思考


2017-04-18 14:47:00
中海重工
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4月11日,《北京市机动车停车管理条例(草案送审稿)》(以下简称“草案送审稿”)并向社会公开征求意见。北京首个上升到地方性法规的停车管理条例,引发了媒体和社会各界的普遍关注。


有媒体对比了《北京市机动车停车管理办法》(以下简称《办法》),认为草案送审稿是对《办法》进行法律位阶的提档升级,并且使法规内容更加丰富、更加贴近实际,对城市停车管理工作具有现实的促进作用。


比来比去,无论是无非是做的纵向的比较,新增的内容也始终值得肯定。


那么,各已实施停车场管理条例的地方政府会不会跟着北京的步伐,陆续推出停车管理条例,取代停车场管理条例呢?这个横向比较怎么做?我想这就要谈谈北京的“草案送审稿”对于其他地方的借鉴意义了。




法治网评:《让城市停车更智能更文明更便利》一文值得一读。摘录如下,对于笔者认为比较好的内容稍加标注:


大城市的机动车停车管理关系到交通安全、城市环境、城市文明,是城市治理工作中不容忽视的问题。尤其是像北京这样的超级大都市,停车管理工作直接关系着机动车限号政策的执行效果,对治理交通拥堵和空气污染有着特殊作用。北京市此次发布的“草案送审稿”,就是将城市停车管理工作提升到了新的高度,将以前的《办法》进行法律位阶的提档升级,并且使法规内容更加丰富、更加贴近实际,对城市停车管理工作具有现实的促进作用。


“草案送审稿”相比较《办法》更加丰富,可以说是此次法规修改工作最大的亮点。“草案送审稿”与《办法》相比,主要增加了技术性管理停车参与各方的行为规范以及社会共治等内容。加强停车智能化管理的相关条款提出,即鼓励和推广停车智能化、信息化,鼓励停车与互联网融合发展,支持移动终端互联网停车应用的开发与推广,有序推行电子收费。具体而言就是鼓励支持机械式停车场的建设,建立更加智能高效的停车信息诱导系统,要求各公共停车场应当按照标准配建停车场诱导设施,并与所在区域停车场诱导系统实时对接。机械式停车和智能化管理,都是对最新技术的充分利用,能够最大限度地利用停车空间资源,更高效地满足群众的停车需求。


“草案送审稿”关于停车参与方的行为规范属于新增内容,该部分规定对停车场管理单位、收费员、停车人、营运车辆等主体的行为进行明确规范,并要求社会公众应当自觉遵守停车规则,增强规范停车意识,禁止任何单位和个人有七类行为。“草案送审稿”对行为规范的要求,基本涵盖城市停车活动的各类不文明行为,尤其是乱停车、乱收费、破坏停车设施、乱占道等现象,这些不文明行为严重扰乱停车管理工作,还会造成停车资源的浪费,甚至引发矛盾纠纷,加剧城市停车难。


“草案送审稿”关于社会共治的要求其实是对城市停车管理工作理念的转变,就是把以前的“重管理思维”变成“重服务思维”。号召政府机关、团体、企事业单位、社区共享停车场资源,并鼓励通过有偿性的收费来服务城市停车需求,并借助质量信誉考核、行业自律、投诉举报等监督方式,倒逼停车场经营者提升服务质量;鼓励单位和个人开展停车志愿服务活动,宣传停车管理相关政策法规,协助维护停车秩序,对改进停车管理工作提出意见和建议。全社会对城市停车工作实现共治,无疑能够提升停车服务的水平,让城市停车更加便利。


总而言之,“草案送审稿”就是要让城市停车更智能更文明更便利,从而规范城市机动车停车秩序,促进城市交通环境改善,引导公众绿色出行。


不难看出,技术性管理行为规范以及重服务思维等都是值得其他地方出台停车管理条例时可资借鉴的地方。


一刀切式照搬照抄肯定不行,毕竟每个城市都有各自的实情。比如有的城市偏重立体车库,有的城市偏重路内停车,有的城市偏重地磁方案。但无论如何,技术、规范和服务始终是各地城市停车管理的题中之义。这一点毋庸置疑。

不过,地方立法已经动起来,国家层面的立法和国标也应跟进。否则,停车行业也会出现“诸侯并起”,各自为政的怪圈。这自然不利于整个行业的发展,也将加重企业市场运营成本。

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